如何深化企业改革？

一、如何深化企业改革？

推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费

二、为什么要深化国有企业改革?

本文讨论公司治理，通过国企改革回答一个问题：为什么要进行公司治理？无论国企怎么改革，都应该在公司治理层面下功夫，也就是必须涉及产权。如果只是在具体经营层面小修小补，则无法解决经营效率的问题。

最近，中国联通和腾讯公司合资设立了子公司。此事引起广泛讨论，认为混合所有制改革又推进了一步。实际上，此事和混改无关，他们是合资设立子公司，而不是一方参股另一方。

事实上，在2017年，中国联通就推动了全国瞩目的混合所有制改革，引入了百度、阿里巴巴、腾讯、京东（以下简称BATJ）作为战略投资者。混改完成后，中国联通集团持有中国联通上市公司的股份比例从62.7%降到36.7%，BATJ向中国联通（上市公司，下同）委派董事。这次是真正意义上的混改，混改完成后，国有资本在中国联通的持股比例低于50%，国有资本在中国联通董事会的人数也低于50%。

国企改革到今天已经进行了40多年。由于市场机制不健全，产权不清晰，一直进展不大。2013年党的十八届三中全会召开，正式提出加快推动混合所有制改革。中国联通混改完成后，员工薪酬明显提升，人员活力明显增加，经营业绩也持续改善，这就是公司治理的价值。

那么从公司治理的角度，国企改革应该如何进行呢？现在的改革方向是正确的，就是集团公司（例如上文的中国联通集团）转型为国有资本投资公司，仅仅作为股东在公司法层面行使股东权益，例如在董事会行使表决权。但是不能再插手具体事务，尤其不能通过下发文件干预企业（例如上文的中国联通）的具体经营。集团公司仅仅是普通的股东之一，只是持股比例较大而已。

说到这里，笔者有一个大胆的想法，就是国有企业可以实行同股不同权制度，国有资本的股份拥有较大的表决权。例如普通股东为A类股份，国有资本为B类股份，B类股份的投票权是A类股份的5倍。这样做的好处有两个，一是可以确保国有资本的控制权，二是可以减持股份，盘活国有资产（因为减持不影响控制权）。同股不同权在技术上没有障碍，美国和中国香港都支持同股不同权。

有些人认为国有企业同股不同权会影响私企的投资兴趣，这显然是错误的。因为私企参与国企混改是为了投资收益，不是为了控制权，私企也明白不可能取得控制权。私企担忧的是行政干预，政企不分。只要在公司法下，私企是没有顾虑的。

还有国企改革需要全力避免的是国有资产流失，决不让国企改革成为瓜分国有资产的盛宴。要实现这一点，国企改革首先应该在上市公司进行，因为上市公司股价公开透明，没有暗箱操作的空间。如果是非上市公司，则引入私企投资可以在股权交易中心进行，并开展公开竞投。这样就可以得到公允价格，防范国有资产流失的风险。

三、深化国有企业改革完善什么制度？

深化国有企业改革要完善中国特色现代企业制度。

总体要求：国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。国有资产监管制度更加成熟，相关法律法规更加健全，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥，国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。

四、关于深化国有企业改革的指导意见？

《关于深化国有企业改革的指导意见》是2015年8月由国务院发布的文件。由《人民日报》于2015年09月14日刊登发布。《指导意见》指出，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央决策部署，需要进一步深化国有企业改革，解决深层次矛盾，依靠自身力量化解历史问题，激发企业活力，加快转型升级，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

五、深化国有企业改革增强哪四个活力？

深化国有企业改革的目标是增强四个活力：国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。具体来说，这四个活力的增强涉及到以下方面：

1. **国有经济的活力**：需要确保国有企业市场化的绝对控股地位，严禁被其他股东所排挤。此外，进一步规范企业的治理可以严防国有资产流失。

2. **国有经济的控制力**：应进一步培养人、用好人、管好人，谨防别有用心之人损害公司利益。同时，需要建立健全现代企业制度，使国有企业改革改制向纵深发展。

3. **国有经济的影响力**：强化纪检监督，维护国有企业应有风清气正的好作风。此外，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力。

4. **国有经济的抗风险能力**：为了应对各种经济风险和挑战，国有企业应建立健全的风险管理体系，提高自身的抵御风险的能力。

六、为什么要进一步深化国有企业改革？

国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

经过30多年改革，国有企业的管理体制、运行机制、布局、效率和企业形态都发生了深刻变化。

国有企业改革发展已经取得了重大成效，但也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。

从国有企业发展的环境看，随着市场化的改革力度不断加大，统一开放竞争有序的现代市场体系将加快完善，公平开放透明的市场规则进一步建立健全，主要由市场决定价格的机制、城乡统一的建设用地市场、金融市场体系会进一步完善，市场在资源配置中的作用将从基础性提升到决定性，政府对市场的干预将大幅减少。

从开放的形势看，为适应经济全球化的新趋势，我国将构建开放型经济新体制，推动对内对外相互促进、引进来走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，国有企业在全球范围内配置资源、参与竞争将会成为常态，必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

这些都将使国有企业的发展面临诸多巨大的新挑战。

为此，十八届三中全会《决定》强调，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。

七、为什么要深化国有企业改革推动国有资本做强做优做大？

国有企业涉及国家经济命脉，关系国际民生，事关国家安全发展，是国家的根基，但国有企业存在人多，效率低，管理水平不高，大而不强等问题，要深化改革，坚持党的领导与现代企业建设，推进做大做强

八、说明深化企业改革为什么要把国有企业做大做优做强不动摇？

国有企业是国有经济的主力军和生力军。