工商行政管理 公文

浅析工商行政管理干部队伍公文写作能力的提高

一、公文写作的功能

一提到写作能力有些工商干部会认为那是秘书的事是“笔杆子”的事，与自己没多大关系。其实不然，写作能力就个人而言是一个人综合素质能力的体现，就一个单位一个部门而言，能反映一个单位整体素质的高低。公文写作能力是行政执法能力的的重要组成部分，有着特别重要的地位和作用。

（一）工商监管与行政执法的重要工具。工商监管是按照国家的方针政策确定监管目标和监督管理重点的，工商行政执法的依据是法律、法规、规章。工商监督管理和行政执法首先通过阅读法律、法规、规章和各级政府公文，然后理解掌握其精神实质加以运用。写作能力在工商行政执法的过程中是一刻也离不了的工具，现场检查笔录，询问笔录，案件调查终结报告、听证告知书、行政处罚决定等办案文书都需要相应的写作的能力，办案文书写的质量如何直接关系到办案水平和行政执法能力。

工商监管也离不开行政机关公文，行政机关下发红头文件具有行政指导抽象行政行为的作用。2006年先是湖北省汉川市市政府发红头文件下达喝“小糊涂仙”酒任务，反对声余音未歇，又有媒体报道哈尔滨市发红头文件，要求更新公务用车一律购买本地产的“哈飞赛豹”，贵州省黄平县委县政府又以红头文件的形式要求干部统一更换彩铃。在老百姓的眼中，红头文件就是政策，就是政府，就是他们最可信赖的东西。可见行政机关滥用红头文件产生的后果是相当严重的。

（二）沟通信息、交流经验，创新工商监管方式的载体。工作在工商监管的第一线，每天都会接触大量的信息，能否把这些信息经过梳理加工及时反馈交流，在基层工作中及时发现问题，反映情况，对上级领导机关采取对策，上级领导机关正确决策，是非常重要的。苏家屯分局的政务信息工作，十几年来，在沈阳市工商系统一直名列前茅，受到市委办公厅、市政府办公厅、省工商局的表彰，每年都编发信息 300多条。

沈阳市工商行饥塌政管理系统各单位都十分重视调研工作，全系统每年组织完成的调研课题十余个，写出调研报告百余篇，市局专刊选优编发。

沈河分局、东陵分局、苏家屯分局等单位通过调研总结工作中的新成果、新经验，通过调研提出工作的新举措，创新的新思维。2006 年先后在沈河分局召开国家局、省局和市局经验交流会、现场会和专题研讨会8个，编辑整理各类文件资料上百万字。

（三）服务社会、联系群众、树立工商形象的媒介平台。写作能力是服务社会、联系群众、树立工商形象的有效手段和交流平台。办公场所的工商行政管理行政执法公示板，各类市场的消费提示和消费警示，各类新闻媒体上有关工商行政管理的新闻报道。都在政务公开、便民服务，宣传工商监管法规，强化工商职能，联系群众，树立工商执法良好形象起到重要作用。沈河分局、苏家屯分局2006年在各类新闻媒体上的宣传报道分别都达百余篇。

二、公文写作的能力

公文写作的能力是综合能力的体现，不单单是掌握写作基础知识会一些写作方法就能写出好文章的，工商行政管理的公文写作能力笔者认为应重点加强以下几个方面的能力：

（一）信息收集调研能力。俗话说“巧媳妇难为无米之炊”，写作也是同理，没有素材，没有可供加工的材料，无从下笔。信息的接收、采集、筛选和使用是写作的第一个程序，积累素材、选用材料的工作伴随写作全过程。积累素材需要具备较好的调研能力和阅读理解能力。

1.较好的调研能力。工商行政管理干部工作在工商监管第一线，每天都接触大量的各类鲜活的新情况和新世纯问题，能否在看似平常纷纭复杂的现象中收集信息发现问题需要一个较强的调研能力，即发现问题，分析综合归纳的能力。具有相应的调研能力应是在工商行政监管岗位工作的公务员的基础能力，事事皆关心，都问个“是什么”、“为什么”、“做什么”,多问、多想，还要掌握调查研究的方法。

2.阅读理解能搜肢咐力。个人的实践活动总是有局限性的不可能事事亲历亲为。人获取信息的渠道不可能全部通过实践来解决，而主要是通过阅读，阅读是写作的基础条件。可见，阅读是写作的第一道工序。所以，具有较强的阅读能力是获取信息的主要途径，阅读是通过对各类文字资料（法律、法规、 规章，行政公文、调研报告、政务信息等）的识读、理解、分析、归纳，来获取信息。

（二）思维能力。想得明白才能写的明白，写作是思维成果的物化。写作能力主要反映思维的能力和思维的成果，公文写作的思维主要是运用概念、判断和推理的逻辑思维，有着自身的特点。

1.体现行政机关意识 。公文写作的思维的出发点应是单位本部门的角度，也就是本单位本部门的行政职能，工作职责，既不能越权，也不能缺位。思考的结果也是本单位本部门对解决部门的办法和思路，思维的结果必须体现本行政机关意志，不能带有个人的感情色彩“自由思维”。行政机关意图，主要体现在行政机关对党和国家在市场经济管理方面的方针政策的理解和把握，对法律法规的立法的宗旨和法律原则的深刻理解和把握。体现行政机关意图具体来说就是领会领导意图，因为行政机关实行的是领导负责制，因为行政机关的领导者掌握上级的指示精神，了解全面情况站得高看得远。

2.解决问题的能力。思维的成果是最终拿出解决问题的具有可操作性的方案或者意见、建议。解决问题的能力首先是发现问题和提出问题。工商行政管理执法一线的公务员每天在日常监管活动中都会接触到大量的新情况、新问题，能否在看似普通的现象中发现在工作中急需解决的带有倾向性的问题，发现问题并提出问题就显得特别重要，就需要有发现问题的能力。发现问题最终的目的是解决问题。解决问题能力，就是对提出的问题进行深入的分析、对解决问题的方案进行论证，拿出解决问题方案或者意意见或建议。方案要具有针对性和可操作性，解决问题的方案经过分析对比，优中选优，最好拿出两个以上以供选择，。

3.创新思维能力。创新能力是新形势、新任务对我们的客观要求，是与时俱进的重要标志。创新首先要有创新思维，没有创新思维产生不了创新实践。创新思维是人们在认识事物的过程中，运用自己掌握的知识和经验，通过分析、综合、比较、抽象，加上合理的想象，产生新思想、新观点的思维方式。就本质而言，创新思维就是综合运用形象思维和抽象思维并在过程或成果上突破常规有所创新的思维。掌握获得真理性认识的手段和途径，学会科学地思维，全方位的提高思维能力，不断地培养思维的创新能力，是提高写作水平的关键。要尽可能多的掌握科学的思维方法。比如：发散凝聚法。对已有材料或要解决的问题先做发散思考，对已有材料或要解决的问题做多侧面、多角度、多层次的审视，得出各种不同的结论，然后加以比较、判别，找出最有力、最优化的观点，作为自己的观点，加以论述。发散思维可以使人思路活跃、思维敏捷，办法多且新，能提出大量可供选择的方案、办法或建议，特别能提出一些别出心裁，完全出乎意料的新鲜见解，使问题奇迹般地得到解决。联想类推法。对已有的材料进行筛选，挑选哪些带有典型启示意义的小事，目的在于写作者进行由小到大、由近及远或由少到多的联想和类推，由小事到大事，由局部到整体，由小道理悟出大道理。还有，抽象概括法，追本溯源法，对比思维法等方法。

(三)文字表达能力。有了素材，有了选题，也有了解决问题的方案，如何用文字准确地表述出来，需要有一定的语言文字表达能力。主要体现在以下方面：

1.布局谋篇能力。布局谋篇能力既文章结构能力，文章主题和材料是文章的内容，结构是文章的形式。有了文章主题和材料就是要考虑按照中心思想把材料组织起来，从而形成整篇文章。文章结构就是要研究文章内容部分与整体之间、部分与部分之间的相互关系，使文章内容有内在的逻辑联系。具体说，就是考虑确定一个线索来串联材料，如何确定顺序，采取什么的形式来安排材料，如何开头和结尾、如何划分段落和层次，如何过渡和照应，使文章内容有序化。

2.恰当运用文体能力。公文写作有其特定的文体与格式上要求，文体选用恰当、格式规范是公文写作的基本要求。工商行政管理所使用的公文文体是大量的、丰富的，能够恰当运用各种各类公文文体，发挥其公文文体的独特作用，要做一番深入的学习和研究，需要下一定的工夫。政务信息、工商调研、宣传报道和机关公文中涉及大量的公文文种，要认真加以分析、研究。比如：在选用公文文种时，注意：公告与通告的区别，通告与通报的区别，请示与报告的区别，函与报告和请示相联系和相区别的地方，在选用时要注意区分恰当选用。

3.文字表达能力。提高语言文字的表达效果，要掌握现代汉语有关方面的知识，有较好的语言、文字的基础。文字书面表达，先由词开始，然后是词组、句子、句群、段落，最后形成篇章。用词先弄清词意（大多数名词是表示概念的），要求准确、确定，不能有岐义。词组是词和词按照一定的语法规则进行组合，用词和词组组成句子，句子表达一个相对完整的意思。句子要符合汉语语法规范和汉语表达习惯，句群表述的意思要条理、层次清晰，整篇文章要考虑结构完整，开头和结尾，过渡和照应，层次和段落是否和谐，是否合理。

三、提高公文写作能力的途径

沈阳市工商行政管理系统公务员队伍在公文写作方面虽然取得很大成果，也出现了一批“笔杆子”和“大手笔”，但就总体而言，能力水平不均衡，工商干部队伍整体公文写作能力不强，不能完全适应工商监管任务的需要。行政执法文书存在一些问题：询问笔录、现场检察笔录、错字较多、涂改较多、字迹不工整，简易代码记录问答形成混乱问答。案件调查终结报告、处罚通知书不同程度存在着内容不够具体，引用法律原文不够准确和完整，格式不够规范等问题。机关行政公文存在着格式不够规范，选用文种不够恰当，等上述问题说明。提高公文写作能力刻不容缓。必须抓紧抓出成效。要尽快提高工商队伍整体写作能力，找到一个好的路径和方法就显得很重要。笔者通过对沈阳市工商系统政务信息、工商调研、宣传报道、机关公文写作排名在前的几个分局的总体情况进行分析归纳，他们在以下几个方面的做法值得借鉴和推广。

（一）领导重视与个人兴趣。领导重视无疑是行政机关做好各项工作的重要条件，提高写作能力也是如此。苏家屯分局从1990年至今以换了三任局领导班子，每届领导班子都把提高全局干部的写作能力作为“一把手”工程都来抓。领导重视主要体现在领导带头、身体力行，建立制度、狠抓落实。领导重视的最佳效果是：在领导大力提倡和引导下形成良好的氛围，在这个氛围的熏陶下培养干部的个人兴趣，在兴趣的推动下个人多写多练，多出成果。许多干部的政务信息被上级机关采用，调研成果得已使用、推广，各类文章、宣传报道见诸于各级、各类新闻媒体。取得的大量成果使干部切实体会到了荣誉感和成就感，这对推动全体干部参与公文写作活动是强有力的推动。

（二）“逼着你写”到“我要写”。苏家屯分局、沈河分局和东陵等分局，为提高公文写作能力，在制度建设和落实制度上特别下工夫。比如，苏家屯分局把公文写作能力做为百分制考核的重要内容，百分制考核把公文写作分为政务信息、工商调研、宣传报道和机关公文等几个具体指标，每个项目设定相应的分值进行考核。百分制考核已成为单位和公务员个人年度考核的重要指标，百分制考核与单位部门评先、评优，奖金兑现挂钩，百分制考核与公务员个人年度考核互联，对个人评先、评优，晋级、 提职关系重大。实施了十年多的百分制考核在实践中不断完善，使之更科学、合理。

苏家屯分局对公文写作能力提出具体要求，要求全体公务员都要提高调研能力，写出有质量的调研报告，办案人员，人人会写行政执法文书，人人掌握常用公文的写作方法。这些目标、任务，都在百分制考核设定相应考核指标，严格按标准进行考核。这样“逼着你写”的制度，给全体公务员以压力，压力使人产生动力。苏家屯分局在严格执行百分制考核的同时运用激励和表彰机制加以鼓励，对在公文写作作出成绩者给予适当的物资奖励。2005年度分局监察科的一位干部发表种类文章50余篇，得到分局奖励达万元。实行“逼着你写”的制度使全体公务员对写作能力的重要性和工具作用有了更深入的认识，尤其是在公文写作方面做出成绩的干部得到奖励、晋级、提职，对提高全体干部对公文写作的兴趣起到“示范和榜样”效应。

（三）普及与提高。必须正确处理普及和提高的关系，实行‘在普及基础上的提高’和‘在提高指导下的普及’。 苏家屯分局实行的“全局体制”是在做实实在在的普及，在普及基础上也确实出现了一批“笔杆子”和“大手笔”。只有在普及基础上的提高才是真正的提高，仅仅依靠几个笔杆子的提高，基础不牢，拔高也底气不足。普及与提高，二者不可偏废。要在普及中提高，在提高中巩固。苏家屯分局全局186名干部，在政务信息写作方面，2005年有155名干部提供了500多条信息。1990年以来苏家屯分局先后有9 名信息员被提拔为中层干部，其中，2003 年到2005 年连续提拔3 人，他们在中层领导岗位上做出了更大的成绩。

（四）普遍培训与自我钻研。提高公文写作能力搞好培训是重要的途径，结合建设学习型工商，经常不断地开展政治、业务培训已经是工商行政管理工作的一个重要组成部分，公文写作能力也是培训的重点。如何有针对性、有实效地进行培训，沈阳市工商系统各分局都想了许多办法、进行了一系列的创新和探索。在沈阳市工商局系统开展“打造规则工商，营造诚信环境”，“工商行政管理如何依法行政”和“工商行政监管方式创新”等研讨活动中，东陵分局、和平分局，请市委政研室、市政府研究室的处长、市工商局培训中心的教师有针对性讲授调查报告和论文的写作方法与体会。东陵、沈河、和平等分局先后编辑专题论文集和调查报告文集。

沈河分局组织编写了《工商行政管理行政执法责任制》和《工商行政管理执法规则》，两本书对工商执法常用法律、法规和规章进行了详细解读，通过典型案例分析对法律适用作出示范，对工商执法常用文书（现场检查笔录、询问笔录、案件调查终结报告和行政处罚决定书等）提供模拟写作提纲和示范文本。这两本书作为培训教材每位干部人手一册，起到了工具书的作用，受到广大干部的欢迎。

在公文定能力方面除开展普遍培训、重点项目培训外，自我培训刻苦钻研公文写作的方法和技巧，也是培训的有效方法。沈河分局的“笔杆子”石荣辉在提高写作能力的成功作法，很值得借鉴。他把做好公文写作工作总结概括为6个字：“看、听、记、辑、留、思”。

看，就是细心观察身边发生的所有事情，把观察到情况转化为素材。如，分局院子里多了不少汽车，想到不是乱花钱，而是为了提高办案效率。

听，就是过滤身边的言谈，提炼出有用的东西。参加各种会议，和同事、朋友聊天都会有所得。

记，看报纸、文件、杂志等文字材料时，把精华记录下来，以备写作时使用。

辑，把重要的文章和因特网上下载的资料分门别类存起来，以备调用。

留，就是留心法律、法规和公务文件与报刊各类、各样新提法、新名词、数据，弄清意思、来路，确保准确、无误，以备引用。

思，凡事都问个“是什么”、“为什么”、“如何做”，从报纸、文件，上级批

示和领导讲话中“找”准工作重点，确定写东西的角度。

公文写作能力是行政执法能力的重要组成部分，尽快提高公文写作能力是工商行政管理和行政执法新形势、新任务的需要，解决工商行政管理干部队伍公文写作能力不均衡和能力不强的问题，从领导到每位公务员都要高度重视起来，拿出时间和精力认真解决。

国务院规定的那14类公文都用到。通知、报告、请示、批复等文种比较常用。